VTB银行上海分行不属于境外银行，而是境外银行在中国设立的分支机构。

VTB银行（全称：VTB Bank (Public Joint Stock Company)）是俄罗斯的一家大型国有商业银行，总部位于莫斯科，属于境外金融机构。其上海分行是VTB银行依据中国法律法规，经中国银行保险监督管理委员会（现国家金融监督管理总局）批准，在中国境内设立的外资银行分行。

根据中国监管规定，外资银行在中国设立的分支机构分为两种主要形式：一是外国银行分行（即境外银行分行），二是外商独资银行。VTB银行上海分行属于前者，即“外国银行分行”。这类分行不具备独立法人资格，其法律责任由总行承担，但在中国境内依法开展部分银行业务，如外汇业务、人民币业务（在获得许可后）、贸易融资、跨境结算等，主要服务于中俄企业、跨国公司及有跨境金融需求的客户。

虽然VTB银行上海分行的母行在境外，且受母国和中国双重监管，但其作为在中国注册并受中国金融监管机构监管的金融机构，属于中国金融体系的一部分。其日常运营需遵守中国的法律法规和监管要求，接受国家金融监督管理总局和中国人民银行的监督。

因此，严格来说，VTB银行上海分行不是“境外银行”，而是“境外银行在中国设立的分行”，属于外资银行在华分支机构，具有“境内持牌金融机构”的身份。

总结：VTB银行上海分行不是境外银行，而是俄罗斯VTB银行在中国设立的合法外资银行分行，属于中国境内的持牌金融机构，受中国监管。